一、背景

人民法院作为国家司法审判机关，承担着立案审判、执行裁决、司法服务等核心职能，日常办公需处理大量群众咨询、案件沟通、内部协同及应急调度工作，稳定、高效的程控电话通信系统是保障司法服务质量、提升办案效率、维护司法公正的关键基础设施。

1. 司法服务质量保障需求：法院作为直接面向群众的司法窗口，每日需接待大量来电咨询立案流程、案件进度、诉讼须知等业务，高效的电话沟通渠道是提升群众满意度、树立司法公信力的重要载体。

2. 办案流程合规性需求：审判、执行等核心业务环节中，法官与当事人、律师的沟通需全程留证，确保司法过程的可追溯性；紧急案件调度、突发情况处置时，需快速实现跨部门、跨层级的语音协同，电话系统的录音、一键呼叫、应急广播等功能是保障办案合规性与应急效率的必要支撑。

3. 内部管理高效性需求：法院内部涵盖立案庭、审判庭、执行局、办公室、政治部等多个部门，各部门间的日常协作、会议通知、工作部署依赖稳定的内部通信网络。

4. 系统可靠性与扩展性需求：随着法院业务量增长及数字化转型推进，原有电话系统可能出现分机容量不足、并发通话能力有限、中继线路单一等问题，无法满足日益增长的通信需求。同时，法院作为24小时应急值守单位，需保障电话系统全年无中断运行，对设备的冗余备份、故障自愈能力提出了极高要求。

基于上述需求，引入国威HB1981数字IP程控电话交换机搭建新一代办公通信系统，可全面解决现有系统痛点，为法院构建一个稳定、高效、智能的语音通信平台。

二、需求

（一）各部门核心业务通信需求

1. 立案庭：作为群众接触法院的第一窗口，每日需处理数十至数百次来电咨询，需实现IVR智能导航（自动分流立案咨询、案件查询、投诉建议等业务）、话务自动分配、来电排队、通话录音等功能，同时需支持话务台实时监控与人工干预，保障咨询渠道的高效畅通。

2. 审判庭：法官与当事人、律师的案件沟通需全程录音留证，确保司法过程的合规性；需支持语音信箱功能，避免遗漏重要来电；部分跨区域案件讨论需通过电话会议实现多端协同，提升办案效率。

3. 执行局：执行法官外出办公时，需通过“一号通”功能实现手机与办公室分机的绑定，确保当事人来电时候，手机同振，可随时接听；执行过程中的紧急调度需支持一键呼叫、应急广播等功能，保障执行行动的快速响应。

4. 办公室：承担内部管理、会议组织、通知发布等职能，需支持多端口电话会议（最多360方）、定时广播通知、语音叫醒等功能，同时需通过LDAP通讯录实现全院人员联系方式的统一管理与快速查询。

5. 总机/指挥中心：需实时转接、代接电话，具备话务调度、紧急呼叫转移、同时支持总机指挥电话机的一键拨号、多方通话功能，满足应急指挥需求。

6. 领导层：需支持高清视频电话功能，实现与上下级法院、异地分支机构的远程视频沟通，同时需保障通话的安全性与私密性。

7. 门禁安防区域：各出入口门禁处需部署一键对讲设备，实现与安保部门的快速呼叫，提升院区安防响应效率。

（二）通信设备硬件与功能需求

1. 高可靠性保障：核心设备需支持双机热备、双电源热备功能，确保单台设备或单个电源故障时，系统可切换至备用节点，保障通信系统运行；中继线路需采用“E1数字中继为主、FXO模拟中继为辅”的备份机制，避免单一线路故障导致外线通信瘫痪。

2. 大容量扩展能力：需满足全院至少500-1000部分机的接入需求，支持1000路并发通话，具备未来业务增长的扩展空间，可灵活添加中继线路、分机网关及终端设备。

3. 多终端接入支持：需兼容模拟电话机、数字视频电话机、一键对讲设备、软电话等多种终端，满足不同场景的通信需求。

4. 核心功能覆盖：需具备电脑话务员（IVR）、全程录音系统、电话会议、语音信箱、寻呼广播、一号通、CDR话单统计、DID绑定等功能，且功能需与法院业务流程深度适配。

5. 安全性与合规性：需支持RTP加密通话、IP地址白名单、防火墙等安全机制，保障司法通信内容的保密性；录音文件需支持按主叫/被叫号码、时间、分机号等维度检索，且具备本地的存储特性，符合司法证据留存要求。

三、解决方案架构与实施

（一）整体系统架构

本方案采用“运营商E1数字中继接入为主+FXO模拟中继接入为辅的备份中继体系+双机热备核心语音主机+企业内部局域网传输+楼层弱电井分机网关（IAD）+多类型终端电话机”的全架构部署方案，具体组成如下：

1. 中继接入层：以运营商E1数字中继线路为核心接入方式，每路E1线路提供30路并发通话，满足法院日常外线通信的大容量需求；同时部署FXO模拟中继线路作为备份，当E1数字线路出现故障时，系统可切换至模拟中继，保障外线通信的连续性。支持PRI(30B+D)、NO.1、NO.7等主流中继信令，确保与运营商网络的稳定对接。

2. 核心语音主机层：部署两台国威HB1981数字IP程控电话交换机，采用双机热备模式，主、备主机通过局域网实时同步配置数据与通话状态。当主主机出现硬件故障或网络异常时，备主机可自动接管全部业务；每台主机配置双电源热备模块，单电源故障时自动切换至备用电源，进一步提升设备可靠性。主机采用X86构架，配备四核四线程3.40GHz CPU、32G内存，支持1000路并发通话、最大10000路IP分机接入，完全满足法院当前及未来的通信容量需求。

3. 传输网络层：利用法院现有企业内部局域网实现语音信号传输，核心主机通过网口与局域网核心交换机连接，分机网关（IAD）通过楼层交换机接入局域网，采用SIP协议传输语音数据，相比传统模拟线路传输，具备抗干扰能力强、传输距离远、可与数据业务共享网络等优势。支持UDP、TCP、TLS等多种传输协议，保障语音通信的稳定性与安全性。

4. 分机接入层：根据法院各楼层分机数量，在对应楼层弱电井部署国威HB100系列分机网关（IAD）：楼层分机数量≤2部时选用HB100-2FXS，≤4部时选用HB100-4FXS，≤8部时选用HB100-8FXS，≤16部时选用HB100-16FXS，≤32部时选用HB100-32FXS，≤48部时选用HB100-48FXS，≤72部时选用HB100-72FXS，≤96部时选用HB100-96FXS。IAD通过局域网注册至核心语音主机，获取主机分配的分机号码，将IP语音信号转化为模拟信号后，通过电话线缆连接终端模拟电话机，实现传统模拟终端与IP通信网络的无缝对接。

5. 终端设备层：根据不同场景需求部署对应终端电话机：

前台/指挥中心部署国威GW62V总机指挥电话机，通过局域网直接注册至核心主机，支持一键拨号、多方通话功能，满足总机调度需求；

院领导、各庭室负责人办公室部署国威GW61V数字视频电话机，支持高清语音与视频通话，实现远程协作；

普通办公区、审判庭、执行局部署国威GW3双接口模拟电话机，满足日常语音通话需求；

各出入口门禁区域部署国威GW86一键对讲86盒电话机，实现与安保部门的快速呼叫与应急求助。

（二）核心功能

1. 智能IVR导航：系统配置多层级IVR导航菜单，例如“欢迎致电XX人民法院，立案咨询请按1，案件进度查询请按2，投诉建议请按3，转人工服务请按0”，按1后可继续细分“民事立案请按1，刑事立案请按2，行政立案请按3”，实现来电自动分流，减少人工转接工作量，提升群众咨询响应效率。

2. 全程录音系统：全院所有分机通话自动录音，录音文件存储至主机内置硬盘或外接存储设备，支持按主叫号码、被叫号码、录音时间、分机号等维度检索，可在线试听或下载录音文件，满足司法办案过程的留证需求，完全覆盖全院通话场景。

3. 多模式电话会议：系统支持最多120个独立会议厅、360方高保真电话会议，提供预定式与立即式两种会议模式。预定式会议可提前设置会议时间、参会人员、会议时长，系统自动发起通知；立即式会议可通过话务台或终端电话机快速发起，满足临时会议需求。

4. 语音信箱与一号通：所有分机均支持语音信箱功能，当分机无人接听时，系统自动引导来电方留言，分机开机后可接收未读留言提醒；“一号通”功能支持单个分机绑定最多8个终端（含移动手机），外出办公人员可通过手机接听分机来电，确保案件沟通不中断。

5. 寻呼广播功能：支持即时广播与定时广播两种模式，管理人员可通过话务台或指定分机发起全院或指定区域的语音广播，用于发布紧急通知、会议召集等；定时广播可提前设置广播内容与时间，系统自动执行，提升办公通知效率。

6. 话务台管理：话务台可实时显示全院分机的通话、空闲、振铃、离线等状态，支持话务员状态切换（工作中/休息中），可手动转接来电、设置呼叫转移、查询实时话务流量；支持1-16位数自定义分机号，配置32级呼出权限，实现对不同部门、岗位的通信权限精细化管理。

四、设备选型列表指南

五、方案总结

（一）解决方案核心优势

1. 可靠性保障：通过双机热备、双电源热备、E1+FXO中继备份三重冗余机制，确保系统全年稳定运行；关键模块冗余设计、故障切换功能，可有效应对硬件故障、线路中断等突发情况，满足法院24小时应急值守的通信需求。

2. 全场景功能适配：方案覆盖法院立案、审判、执行、管理等全业务场景的通信需求，IVR导航、全程录音、电话会议、语音信箱、一号通等功能与司法业务流程深度融合，可直接提升群众服务质量与内部办案效率。

3. 扩展能力：核心主机采用X86构架，支持最大10000路IP分机、8路E1数字中继、96个FXO/FXS混合接口，可根据法院业务增长灵活扩展分机数量与中继线路，无需更换核心设备，降低长期升级成本。

4. 安全合规性满足：系统支持RTP加密通话、IP白名单、防火墙等安全机制，保障司法通信内容的保密性；全程录音功能符合司法证据留存要求，录音文件可追溯、不可篡改，满足办案合规性需求。

（二）设备核心优势

1. 全系列设备兼容性：核心主机、分机网关、终端电话机均为国威品牌产品，采用统一通信协议与技术标准，设备间兼容性极强，可实现无缝对接与协同工作，避免多品牌设备适配难题。

2. 易维护与管理：系统支持Web界面远程管理，内置抓包工具、Ping测试、Tracert测试等故障排查功能，可快速定位与解决通信问题；LDAP通讯录统一管理、分机权限批量配置等功能，大幅降低运维工作量，减少对专业技术人员的依赖。

3. 技术先进性：支持SIP、IMS、NO.7等主流信令，兼容G.711、G.722等多种语音编解码，支持T.38传真协议、高清视频通话等功能，技术水平处于行业前列，可满足法院未来数字化转型的通信升级需求。

综上所述，本方案基于国威HB1981数字IP程控电话交换机构建的人民法院办公通信系统，具备可靠性高、功能全面、扩展性强、易维护等核心优势，可有效提升法院司法服务质量与内部办公效率，为法院数字化转型提供坚实的语音通信支撑。

人民法院电话系统拓扑图如下：