一、社保中心程控交换机通信系统概况介绍

社保中心作为面向群众提供政务服务的核心窗口，稳定高效的程控交换机通信系统是承接群众咨询诉求、开展内部业务协同、保障应急调度响应的核心基础支撑。本项目电话系统覆盖范围包含前台接待区、各业务办事窗口、科室办公室、领导层办公区、后勤保障区、各出入口门禁点位、机房值守区等全办公场景。

社保中心程控交换机通信系统的专属痛点及适配特点说明

1. 社保中心内部功能分区明确，划分社保综合服务办事大厅、参保登记审核科室、待遇核算审批办公区、社保关系转移专班、档案资料管控室、财务对账核算区、应急政务值班室、设备机房及后勤保障区域，窗口服务点位集中、后台审核岗位密集，跨部门业务协同频次高。可依托社保中心现有内部政务专网，统一部署程控交换机全域语音组网，满足前台窗口便民对接、后台业务审核联动、跨科室政务协同、全域日常办公一体化通信使用需求。

2. 日常开展参保人员信息核对、社保待遇资料审核、异地社保关系转接研判、社保台账内部对账、业务审批流程会商等工作沟通，通话内容涉及群众个人参保信息、民生敏感资料、社保业务涉密台账，民生信息安全防护标准严格。程控交换机依托内网闭环专属通道传输语音数据，不接入公共网络交互业务信息，符合人社社保类民生隐私保护及政务涉密通信管理相关规范。

3. 社保中心实行常态化窗口延时服务、月度集中业务审核、季度待遇对账校核、节假日政务轮岗值守工作机制，窗口经办人员、后台审批人员、档案管理人员、内勤行政值守人员排班衔接有序。临时业务加急办理、跨街道网点联动核查、参保异常数据协同校对场景较多，依托程控内网短号直拨、工位快速转接能力，提升社保业务联动处置效率，保障窗口服务秩序平稳可控。

4. 每月社保待遇集中核算时段、年度参保基数核定窗口期、阶段性资格认证高峰期，群众咨询电话、定点单位业务对接、内部科室对账话务同步增多，话务呈现明显阶段性高峰特征。程控交换机适配社保中心周期性业务办公规律，可平稳承接高峰时段多路并发通话，内网语音链路运行稳定，不受外网网络波动影响，保障关键业务节点通信不间断。

5. 常态化对接上级人社社保主管部门、街道社区便民服务网点、定点合作医疗机构、银行待遇代发机构、政务服务联动专班、信息化技术保障单位开展业务报备、数据对账、政策同步、应急协同等外联工作，外联流程规范、对接频次稳定。程控外线端口统一归口管理，分级设置外呼权限，规范对外政务沟通口径，符合社保政务服务单位外联通信合规管控要求。

6. 社保业务审批指令传达、参保异常情况反馈、跨网点核查工作对接、窗口服务秩序调度、后勤设备运维报修等语音工作内容，按照社保政务内控管理、服务质控、履职溯源台账要求统一留存。系统可自动归集通话记录，按规定周期存储语音文件，支持后台分级权限导出归档，适配日常业务复盘、服务质量核查、岗位履职溯源场景。

7. 中心在岗人员岗位权责划分清晰，分为涉密业务审核岗位、窗口一线经办岗位、档案资料管理岗位、行政内勤办公岗位、机房运维保障岗位，涉密岗位与普通服务岗位通信使用权限分级隔离。可在程控交换机管理平台精细化配置分机权限，管控外线拨打、内网互通、语音台账查阅范围，规范社保政务通信资源使用秩序。

8. 中心信息化运维人员主要负责社保核心业务平台、参保档案管理系统、窗口智能终端设备运维，专职语音通信运维力量较少。程控交换机配套轻量化运维管理后台，支持远程调试分机参数、线上排查语音卡顿、掉线等常规故障，减少现场运维频次，不干扰大厅正常民生业务办理。

9. 程控核心交换设备部署于社保中心标准化政务弱电机房，适配恒温稳压室内运行环境，设备运行功耗合理、噪音较低，不会对周边社保业务服务器、参保数据存储设备、窗口办公终端造成电磁干扰，适合社保机构全年不间断稳定运行。

10. 办事大厅隐蔽防护布线、后台办公区域规整弱电施工、机房防雷防静电接地配套建设，严格遵循人社社保政务弱电施工规范、民生服务场所消防安全电气标准、政务信息化建设合规要求，满足社保中心通信信息化项目竣工验收条件。

结合社保中心办公实际需求，本次选用数字IP程控电话交换机为核心语音主机，以项目内部局域网为传输数字SIP语音信号的载体，在各楼层弱电井部署IAD电话分机网关，最后通过模拟电话线连接终端桌面办公电话，打造分布式融合通信解决方案架构。

本程控交换机通信系统依托内部局域网实现语音信号传输，楼栋之间可通过已铺设的光纤链路搭建局域网传输通道，核心语音主机将运营商接入的语音信号转化为SIP协议信号，通过内部局域网传输至各楼层接入端，IAD网关将SIP信号转化为模拟语音信号后，通过两芯电话线传输至桌面话机，实现端到端的语音通信。该融合通信系统的核心优势包括以下三点。

1. 部署成本低，无需单独布设语音主干线路，复用现有内部局域网资源，有效降低布线施工成本与施工周期。

2. 通话质量稳定，语音信号全程在内部局域网传输，不受公网波动干扰，通话音质清晰，有助于保障服务连续性。

3. 扩展能力强，后续新增分机仅需在对应点位增设IAD网关或IP话机，无需调整核心线路，适配办公规模调整需求。

二、社保中心程控交换机通信系统融合通信解决方案

（一）系统架构组成

社保中心程控交换机通信系统通信系统采用运营商双中继冗余接入架构，选用两家不同运营商的线路，以运营商E1数字中继接入为主，运营商FXO模拟中继接入为辅，有效提升外线接入可靠性。

社保中心程控交换机通信系统解决方案拓扑图如下：

核心层采用国威HB1960双电源热备核心语音主机，搭配内部局域网传输数字SIP语音信号，接入层选用国威全系列IAD电话分机网关，终端层匹配不同场景配置对应话机设备，形成全链路国威产品生态的融合通信架构。

本次选用的国威HB1960双电源热备核心语音主机为铁壳19寸2U机架式宽窄带一体化语音通信设备，搭载V5.0+固件，采用高速稳定扩展能力强的X86构架，配备四核四线程2.2GHz独立CPU、16GB内存，支持240并发通话，最大可扩容至1024路IP分机、1024路SIP中继，具备4路E1数字中继接入能力、96个FXO/FXS混合复用接口，配置6个FXO/FXS混插复用槽位、2个中继接口、2个电源接口、2个风扇、1个录音硬盘接口、1个USB接口、1个Console接口、2个千兆网口及API接口，支持双电源热备、分机注册主从双归属热备份，有效提升核心层可靠性。

该核心语音主机支持SIP、IMS、MGCP、PSTN、PCM(E1/T1)、NO.1、NO.7-TUP、SS7-ISUP、PRI(30B+D)、R2、Q.SIG等中继信令接入，并支持信令跟随。支持G.711、G.722、G.723、G.726、G.729、iLBC等多种语音编解码，支持UDP、TCP、TLS等传输协议与H.261、H.263、H.264等视频编解码，支持T.38、T.30、V17、V27、V29传真协议，具备传真自动错误校检、双向协商等传真功能。关键模块冗余备份，支持LDAP企业通讯录的创建、修改、导入、导出等统一集中管理功能。支持RTP加密通话、心跳自动检测、号码映射、回声消除、挂机检测、动态缓冲、丢包补偿等多种语音增益调节功能。支持极性反转、高压直流、高压交流点亮语音留言指示灯、NTP时间同步等功能。支持网络调试与管理、内置抓包工具、Ping测试、Tracert测试、DNS测试等功能，可通过网络Web界面设置语音系统按指定时间重启、释放系统资源功能。支持安全证书认证、内置防火墙、网络IP地址白名单功能、IP限制等功能，可精确控制呼叫范围。设备供电适配AC100-240V，整机功耗150W，尺寸为482mm*330mm*88mm，适配标准机架安装。

核心语音主机上行中继接口连接运营商接入的中继外线，下行LAN口连接内部核心局域网，核心局域网为核心语音主机分配的IP地址即为整个电话系统的语音服务器IP地址，IAD电话分机网关、IP话机终端、软电话终端等都指向该语音服务器地址完成注册。融合通信系统通过SIP协议在内部局域网层传输SIP语音信号，内部局域网连接IAD电话分机网关或者IP语音终端电话机，IAD电话分机网关上行网口连接内部局域网向国威HB1960核心语音主机注册，并接收核心语音主机下发的内线分机号码，将SIP协议的分机端口转化成物理输出的模拟分机端口，通过2芯电话线输出到终端电话语音点连接桌面模拟电话机，从而完成整个电话系统的语音通信。

（二）终端层配置

本次终端话机根据不同使用场景匹配对应设备，具体配置如下。

前台接待区配置国威GW62V总机电话机，该设备配备10.1英寸触摸屏、116个一键拨号调度按键、鹅颈麦克风指挥话筒，支持20线SIP路线，搭载Android 9.0操作系统，内置800万像素摄像头（可开关、可调节视频角度）、2.4G/5G Wi-Fi（可关闭）、蓝牙5.0功能（可关闭），配备16G内存，具备高清视频通话、通话录音、语音留言、短信收发、十方电话会议、点对点的视频会议、10首内置个性化铃声、自定义铃声、黑白名单、免打扰、对讲、一键呼叫、呼叫转移、呼叫等待、SIP热点群振、SIP对讲、网络管理、自动部署、自动应答等功能。可通过话机网口连接内部局域网向核心语音主机注册，采用局域网以太网交换机POE供电，即可完成通信部署，方便前台接线员快速转接群众来电、调度各科室业务。

社保中心企业总机电话应用场景图片说明如下：

 领导层办公室采用国威GW61V数字视频电话机，该设备配备7英寸触摸屏、112个触摸快捷按键，搭载安卓操作系统，支持黑白名单、免打扰、对讲、一键呼叫、呼叫转移、呼叫等待、SIP热点群振、SIP对讲、网络管理、自动部署、自动应答等功能。可通过话机网口连接内部局域网向核心语音主机注册，采用局域网以太网交换机POE供电，即可完成通信部署，支持点对点的视频会议，适配跨部门会商需求。

常规办公工位采用国威GW3双接口免电池模拟电话机，该设备配备2.8英寸LCD显示屏，支持即插即用、免提通话、免电池、可壁挂、10组快捷存储按键、来电指示灯、叫醒闹钟、免打扰等功能。通过两芯电话线连接IAD电话分机网关，由IAD为GW3话机供电，完成办公电话通信部署，运维成本低，适配普通工作人员日常办公需求。

各出入口门禁点位采用国威GW18一键对讲86盒IP电话机，该设备支持一键呼叫、对讲、自动接听、热线功能、呼叫等待、通话时间限制、自动挂机收线、话机掉线自动注册、静音模式、三方会议对讲、呼叫等待、禁止呼出、STUN穿透、网页拨号、黑白名单、回音消除、定时自动重启、定时自动前转、自报IP地址等功能。可通过话机网口连接内部局域网向核心语音主机注册，采用局域网以太网交换机POE供电，即可完成通信部署，方便访客、群众一键呼叫前台咨询。

特殊部门外勤、巡查、应急值守人员采用国威GW36无线WIFI手持移动IP电话机，该设备支持4线SIP路线，配备2.4英寸320×240分辨率高清彩色背光液晶显示屏，内置1900mAH可充电锂电池，支持2.4G/5G WiFi双频，为腰挂式移动手持设备，具备免提、话筒、耳机三种全双工通话模式，通过内部局域网WIFI覆盖接入，完成通信部署，适配移动办公场景需求。

三、方案综合优势

1. 核心层高可靠，采用双运营商中继冗余接入、核心主机双电源热备架构，单条线路或单个电源故障时可自动切换至备用资源，有助于保障通信延续性，适配社保中心7*24小时服务需求。

2. 全场景适配，支持模拟电话、SIP电话、可视电话、无线WiFi电话、软电话等多种终端同时接入统一通信，可匹配固定办公、移动办公、门禁对讲等多场景需求，实现通信服务广泛覆盖。

3. 运维管理便捷，核心主机支持Web界面远程管理，内置多种网络调试工具，可实现分机权限配置、系统资源释放、故障排查等操作，无需专业运维人员到场即可完成大部分配置调整。

4. 信息安全有保障，核心主机内置防火墙、IP地址白名单、IP限制功能，可精确控制呼叫范围，语音信号全程在内部局域网传输，支持RTP加密通话，有效降低通话信息泄露风险，适配政务单位信息安全要求。

四、功能实现

本方案依托国威HB1960核心语音主机的功能特性，可较好适配社保中心政务服务场景需求，具体可实现的功能如下。

1. 多层级IVR导航功能，支持不限制层级IVR导航，并支持IVR导航中按键对应的按键事件、执行事件进行模块化的拖动智能设置。结合社保中心场景可配置首层欢迎语为“欢迎致电XX市社保中心，企业社保业务咨询请按1，个人社保业务咨询请按2，社保卡挂失补办请按3，投诉建议请按4，查号请按0转人工总机”，按1进入企业业务层级后，可设置“参保登记请按1，缴费申报请按2，待遇核发请按3”，实现高效分流，减少群众等待时长，提升服务效率。

2. 一号通功能，支持8个局内终端或者局外移动手机端共享一个分机号码，该分机号被叫时，其他共享分机会同时振铃。可将各业务科室的对外公开号码绑定科室多个办公话机，群众拨打公开号码时，所有绑定终端同时振铃，有效降低漏接率，即使工作人员不在工位也可由同科室人员代接。

3. 电话会议功能，最大支持240方高保真电话会议，支持预定式、立即式两种电话会议模式，支持加密式电话会议、会议中语音提示、自动增加会议席位、自定义会议时长等功能，较好适配社保系统跨区域、跨部门业务会商需求。

4. 录音系统功能，支持所有分机通话全程录音，录音系统支持通过主叫号码、被叫号码、录音时长、录音时间段、标注、备注等维度搜索录音，支持在线试听播放，可显示录音文件序号、名称、录音发起人、已听/未听等实时状态，方便服务质量追溯、纠纷举证等场景使用。

5. 语音信箱功能，所有分机都支持语音信箱功能，可以实现语音留言的录制、存储和提取功能，有未读留言时，系统会提示用户及时查看以免遗漏。非工作时间群众来电可留言，工作人员上班后第一时间回复，避免遗漏群众诉求。

6. 广播功能，具备实时广播、定时广播两种模式。管理者可直接喊话广播，也可以将广播内容导入语音系统，设置定时时间，由系统自动定时广播，可用于办事大厅办事指引、通知公告播报、临时找人等场景，较好适配多部门、各时间点的广播需求。

7. 话务台管理功能，话务台可以实时显示话务员工号、坐席号码、实时工作中/休息中状态切换。显示分机通话、空闲、离线、振铃、未注册、未检测到话机等实时状态，支持1-16位数分机号创建、删除、修改等自定义，分机支持32级呼出权限，实现不同岗位分级控制呼叫范围，避免非授权呼叫。

五、如何使用电话通信

（一）内部通信

每个办公工位、功能点位均配置独立内线分机号，例如8001、8002等，内线电话之间的通信可以直接通过话机拨打对方的分机号即可完成呼叫，无需加拨其他前缀。

（二）外部通信

工位话机提机拨默认出局码0后，加手机号码或外线座机号码即可发起主动呼叫。本地出局默认加拨0，拨打外地号码时需加拨0后再加对应区号与号码即可完成呼叫。

六、设备选型列表明细

七、方案总结

1. 社保中心程控交换机通信系统方案全程采用国威产品生态链设备打造，软硬件适配度高，双中继、双电源的冗余架构有助于保障通信延续性，较好适配社保中心7*24小时政务服务的通信需求。

2. 方案架构贴合社保中心政务服务场景，功能模块覆盖群众咨询分流、内部业务协同、服务质量追溯、应急调度等多维度需求，有助于提升政务服务效率与群众满意度。

3. 全链路同品牌设备可实现统一运维管理，售后接口独立，故障排查与处理效率高，后续扩容升级仅需新增对应接入端设备即可，有效降低长期运维成本。